丝路私塾   >   文本课件

对外投资政策分析

讲师:李正淳

    第一节: 关于“走出去”的基本概念

    大家好,我是李正淳。上一节课我们讨论了对外投资的意义,那么今天我们来聊一聊如何做好对外投资的前期准备。对外投资作为一项复杂的经济活动,必然会涉及到多个国家多个部门。企业如果想要开展一项对外投资,首先要了解的是东道国的有关法律法规。我们所说的对外投资对于东道国而言就是外商投资,绝大部分国家和地区都有针对外商投资专门的管理和服务部门,比方说老挝有专门的计划投资委员会,越南有计划投资部,香港有投资推广署等等。企业可以直接与这些部门在中国的分支机构取得联系,了解相关政策,或者也可以通过网络渠道查询东道国的有关政策。还有一种更便捷的方式就是登陆我们国家商务部的网站,下载对外投资国别指南,这个指南对于投资所在国一般性的投资政策都有清晰的描述。在这个环节企业重点要了解三个方面的情况,

    第一是东道国对于外商投资的态度是持欢迎态度,还是说不太欢迎或者说是比较中性的态度,这对于企业后续的决策以及经营的影响非常大。这方面的情况呢既要通过官方的渠道与对方国家的政府部门了解,也要了解其他已经在当地投资的中国企业的实际经营情况,听听他们的意见和看法。

    第二个是要详细了解东道国对于外商企业股权结构的有关规定。一般而言,发达国家对于这方面的限制很少,基本上是同国民待遇。而发展中国家则各有不同,有的国家如越南阿尔及利亚等国,绝大部分地区是不允许外国投资者持有企业超过50%以上股份的。中东的大部分国家呢要求外商企业必须有当地人持股,而有的国家涉及了保人制度,成立企业必须有一个或者三个以上的当地居民作保才可以设立。

    第三个是了解外汇政策,世界上大部分的国家都存在外汇管制的问题,企业要了解东道国对于外汇管制的基本要求,比方说外汇的进入是否有门槛,是否有限制?企业在当地的经营所得,如果汇回国内,是否会遇到外汇管制?当地的外汇储备是否充足,是否可以无限制的兑换国际主要货币,比方说美元、人民币或者欧元等等。在了解了东道国的这些基本情况后,企业可以根据自身的需要,了解一下国内有关部门对于企业境外投资的有关要求和管理规定。在国内对外投资的管理和服务主要涉及三个部门,一个是商务部门,另外一个是外汇部门,还有一个就是发改委。企业接触最多和最先接触的往往是商务部门。商务部门具体负责些什么事情?商务部门是企业对外投资最主要的管理和服务部门,它既负责企业投资的前期辅导和备案投资之后的监管和服务,还负责协调外部投资环境,制定支持政策等等。企业在投资之前可以与商务部门联系咨询有关情况,同时还必须要取得商务部门的境外投资证书,这是对外投资很关键的一步。

    商务部门的证书分为两种,一种是企业境外投资证书,另外一种是企业境外机构证书,两者的区别就在于前者是具有独立法人资格的分子公司,后者是非独立法人的分支机构或者办事处。企业需要确立境外投资的性质,然后按照相关的规定办理备案或者核准,获得了商务部门的证书后,企业就可以凭借证书去企业基本户所在行办理资本项下的外汇备案登记,登记完成之后,企业就可以实施境外投资了。说到这里可能有企业会问,不是说还有一个部门发改委吗?是的。如果企业境外投资涉及到具体的投资项目,那么就还需要去发改委办理境外项目备案或者是项目核准,发改委的备案和商务部门的备案是可以同步办理的,他们之间相互不矛盾也不冲突,完成这些审批备案后,企业如果还有实物投资,那么就可能还需要去海关和商检部门办理实物投资的有关手续。但这些事情都办理完成之后,在国内的前置审批程序就基本完成了。企业可以根据投资计划,赴境外实施投资。当企业在境外注册企业并开始投资后,还有两项工作需要完成。第一个就是去我国驻当地的大使馆经商参处,有的国家和地区叫做经商参事,完成报到登记。第二件事情就还需要按照对外直接投资统计制度的要求,及时报送统计数据。统计数据分为月报和年报两种,月报是有实际投资发生的下一个月10号前报送,年报是每年的5月份开始,在620日前完成报送。

    在这里有些企业可能会问,2016年底以来,国家加强了对企业境外投资的前置审查,增加了一个真实性审查的环节,这是不是意味着现在政府不鼓励对外投资吗?其实并没有。我们国家对于境外投资的态度仍然是持鼓励和支持的只不过是通过加强境外投资的真实性审查,加强了对对外投资的指导。同时也希望通过这样的一个环节,帮助企业防范和降低海外投资的一个风险。比方说商务部门的真实性审查材料中要求的材料,基本上都是企业生产经营活动过程中应该有的基本文件。比方说设立境外企业草拟的章程、跨国并购的协议、公司的财务报表、投资决议文件等等,这些应该都是企业具备的基本材料。除此之外,还有一个就是前期工作的落实情况和真实性承诺书。真实性承诺书主要是增强对企业的约束,确保投资的真实性,避免资本外逃。而要求企业提供前期工作的落实情况,主要目的就是希望企业能够对前期的工作进行一个系统的总结和梳理,在这个过程中对投资的准备事项进行进一步的查漏补缺,尽可能把前期工作做充分,降低投资实施之后的风险,也希望企业能够通过这个过程加强内部管理,建立和完善现代化企业管理体系,提高企业的经营管理水平。

    好了,关于对外投资前期工作的讨论先告一段落。下一节课我们将重点探讨如何进一步做好投资前期准备工作,特别是如何做好投资的风险防范,